喬潤令
發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長、研究員

中國建筑裝飾協(xié)會智庫專家

特色小鎮(zhèn)是什么？

       特色小鎮(zhèn)將是城鎮(zhèn)化的新熱點，很多大型公司都進入特色小鎮(zhèn)，這是投資領(lǐng)域的新趨勢。并且人才返鄉(xiāng)的潮流不斷上升，城市資源也在爭奪特色小鎮(zhèn)資源，并且特色小鎮(zhèn)也成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，這是一個非常重要的市場導(dǎo)，企業(yè)正在向高速度發(fā)展到高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

      中國是出企業(yè)家的地方，中國地區(qū)市佛山是最厲害的，佛山的鎮(zhèn)經(jīng)濟能量等于國內(nèi)的地區(qū)市，權(quán)力等于縣級市，它的名字雖然是鎮(zhèn)，但是概念完全不同。

       目前國家兩個東西最熱，從市場的角度，特色小鎮(zhèn)最熱，從政策的角度，鄉(xiāng)村最新。馬上要推出規(guī)劃，目前發(fā)改委正在緊鑼密鼓的做規(guī)劃，我們也是規(guī)劃單位之一，明年規(guī)劃一出來國家很多政策就出來了，就這兩件事我在這里有一些非常非?，F(xiàn)實的東西與大家分享。

首先特色小鎮(zhèn)是什么？

（1）從國外引進的，就好像原來建筑陶瓷剛開始最厲害的是從意大利模仿過來的，其實特色小鎮(zhèn)是一樣的，中國的企業(yè)就是走這個路。

（2）浙江開始推進特色小鎮(zhèn)，完成了之后中國三個部委向全國推，中央經(jīng)濟工作會議有一句話叫做“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”，特色小鎮(zhèn)從數(shù)量速度增長進入求質(zhì)量增長的新的階段。

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       特色小鎮(zhèn)的基本要素是確定為小城鎮(zhèn)發(fā)展的新的形態(tài)，它具有區(qū)域特色、小空間、緊湊型、同時不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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       特色小鎮(zhèn)的基本要素還包括它不是行政單位，同時它的投融資模式基本是政府和社會資本的合作，多樣性是特色小鎮(zhèn)最重要的特征。
 

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       為什么說特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的新的坐標(biāo)，是中國城鎮(zhèn)化從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的最新的坐標(biāo)？

一是因為特色小鎮(zhèn)最求差異化發(fā)展；

二是因為特色小鎮(zhèn)的因地制宜發(fā)展；
三是因為小規(guī)模緊湊型集約發(fā)展；

四是因為特色小鎮(zhèn)能實現(xiàn)跨界共享、融合。

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       國家最新的有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策是由國家四個部委共同推進發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》這里有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策出現(xiàn)了很大的變化。第一個調(diào)整了指導(dǎo)部門，原來是由住建部已經(jīng)做了兩批了，但是現(xiàn)在開始調(diào)整，調(diào)整到整體納入把它整體納入推進新型城鎮(zhèn)化的軌道。

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       四部委文件最新政策，因為這次四個部委一個是國土部參加了，一個是環(huán)保部參加了，所以說主管部門的兩個最新的政策是：特色小鎮(zhèn)鼓勵用原來的土地，盤活存量土地為主，比如過我們廣東一直搞三舊改造就屬于這種類型，然后防止生態(tài)破壞，這是嚴(yán)格要求的最難點。

       特色小鎮(zhèn)作為我國新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中的新熱點。

　　政府放開了諸多領(lǐng)域，民營資本對于特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)出極大熱情。地方政府把特色小鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新經(jīng)濟的新平臺。包括騰訊、阿里、百度在內(nèi)的中國知名企業(yè)都進入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，其中，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，碧桂園、萬科等房地產(chǎn)前50強企業(yè)已全部進入特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域。

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　　開發(fā)鄉(xiāng)村特色資源、發(fā)展特色經(jīng)濟是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要領(lǐng)域。傳統(tǒng)的醫(yī)療、文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、運動與康樂結(jié)合、旅游與文化融合創(chuàng)新之后，形成非傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的特色經(jīng)濟，如養(yǎng)老、康樂、非傳統(tǒng)運動、文化產(chǎn)業(yè)、IP指引下的文旅產(chǎn)業(yè)、主題公園等。

　　特色小鎮(zhèn)形成了新的開發(fā)模式和新的商業(yè)業(yè)態(tài)下的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，如特色種植和養(yǎng)殖業(yè)、中藥、名優(yōu)特新產(chǎn)品的綜合開發(fā)和三產(chǎn)融合。與此同時，新的開發(fā)領(lǐng)域不斷拓展，包括工業(yè)遺產(chǎn)、廢舊礦山、工廠再開發(fā)等。

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　　特色小鎮(zhèn)為三產(chǎn)融合提供新空間，成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)村三產(chǎn)融合的本質(zhì)是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，三產(chǎn)融合必須依托于打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。農(nóng)村三產(chǎn)融合的根本是增加農(nóng)民收益，建立三產(chǎn)融合的價值連接和分享機制，防止城市資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)村后農(nóng)民被邊緣化。農(nóng)村三產(chǎn)融合關(guān)鍵是挖掘農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，一是發(fā)揮藍天白云、青山綠水的生態(tài)功能，二是發(fā)揮鄉(xiāng)土情懷、精神家園的文化功能，三是發(fā)揮慢生活、休閑養(yǎng)生的居住功能。

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　　特色小鎮(zhèn)是中國小城鎮(zhèn)走高質(zhì)量發(fā)展之路的一個最新的坐標(biāo)，重生產(chǎn)、重物化形態(tài)、重GDP，輕文化、輕生態(tài)、輕人居、輕生活是以往大中小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的普遍特點，而特色小鎮(zhèn)強調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”，推動城鎮(zhèn)通過合理規(guī)劃和城市更新對產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)空間布局進行重新梳理。構(gòu)建“三生融合”的空間格局，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)單一的產(chǎn)業(yè)功能具有很大意義，因為它能使之成為小城鎮(zhèn)質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。特色小鎮(zhèn)提倡挖掘地方特色文化，從文化景觀、建筑形態(tài)等方面進行創(chuàng)新，形成文化、休閑、旅游空間，改變“千鎮(zhèn)一面”的城鎮(zhèn)形態(tài)。

       此外，特色小鎮(zhèn)為有情懷的企業(yè)家提供了發(fā)展的巨大空間。理想的特色小鎮(zhèn)以人為本，生活導(dǎo)向、青山綠水、方便宜居，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村形態(tài)，是青山綠水與現(xiàn)代生活的有機統(tǒng)一和現(xiàn)代田園生活的承載地。

        近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，特色小鎮(zhèn)也不能粗放發(fā)展。此外，中央經(jīng)濟工作會議還提出了特別重要的發(fā)展理念，即要從速度、數(shù)量粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是特別重要且具有轉(zhuǎn)折意義的東西，不僅特色小鎮(zhèn)要這樣，城市設(shè)計和規(guī)劃也要如此。

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       鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中央布局全國的重要戰(zhàn)略，要求科學(xué)制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，三產(chǎn)融合是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的平臺，此外要協(xié)同美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展路徑。

       喬潤令指出，專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的路徑要放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)，采用揚棄和育新兩種方式相結(jié)合，立足原有核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新、升級由低端產(chǎn)品、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品、高附加值現(xiàn)代業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的雙重提升。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符合時代發(fā)展趨勢，則需要培育新興產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對原有產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范管理，規(guī)劃和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成差異化的發(fā)展策略，使產(chǎn)業(yè)自然過渡，緩慢轉(zhuǎn)型。

　    喬潤令強調(diào)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到生態(tài)、人居、文化、旅游融合發(fā)展也是專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型路徑。很多專業(yè)鎮(zhèn)本身就具有深厚的文化底蘊，專業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)立足本土，挖掘本地特色文化，從文化景觀、建筑形態(tài)等方面進行創(chuàng)新，形成文化、休閑、旅游空間，改變“千鎮(zhèn)一面”的城鎮(zhèn)形態(tài)；通過合理規(guī)劃和城鎮(zhèn)更新，對產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)空間布局重新梳理。構(gòu)建三生融合的空間格局，改變傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的單一產(chǎn)業(yè)功能；在“小而精”的空間里，融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能，形成優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍，提升城鎮(zhèn)品味和人居環(huán)境，吸引大批創(chuàng)新人才和高端人才進入，整體改變小鎮(zhèn)風(fēng)貌。